租車(chē)公司為您分析公車(chē)改革的利與弊，當(dāng)下公車(chē)改革已成為當(dāng)前不可改變的實(shí)施，然而改革之后拿什么拯救公務(wù)用車(chē)只需呢？
租車(chē)公司直擊公車(chē)改革的利與弊
國(guó)家相關(guān)政策
2011年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》就已明確表示2012—2020年是我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。
2014年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，方案提出事業(yè)單位將取消一般公務(wù)用車(chē)，只保留必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛，按月適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式。這一政策公布后，事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)面臨的問(wèn)題亟待解決。同時(shí)政策規(guī)定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。這對(duì)于汽車(chē)租賃市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑起到了巨大的推動(dòng)作用。“1385”數(shù)字一出，自上而下的公車(chē)改革浪潮將隨即啟動(dòng)。
所謂“1385”即公車(chē)改革方案提出的，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《改革方案》最終剝離干部用車(chē)的“個(gè)人專(zhuān)屬性”，還原了公車(chē)的“非私有財(cái)產(chǎn)”屬性。公車(chē)“個(gè)人專(zhuān)屬性”，指的是單位以定車(chē)定人的方式，按一定標(biāo)準(zhǔn)給專(zhuān)人配車(chē)，歸其使用。這種使用權(quán)，雖不是“所有權(quán)”，但個(gè)人專(zhuān)屬性的特點(diǎn)，注定使用人對(duì)專(zhuān)車(chē)擁有盡量支配權(quán)，與所有權(quán)屬中的支配權(quán)并無(wú)二致，專(zhuān)車(chē)的濫用，違背了公車(chē)財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)原則。這類(lèi)支配權(quán)，很多時(shí)候也被專(zhuān)門(mén)配置的司機(jī)所使用并獲私益。據(jù)一份可信的調(diào)查表明，高達(dá)4000億元的公車(chē)經(jīng)費(fèi)中，真正用于公務(wù)的僅占三分之一，其他三分之二被專(zhuān)屬人與司機(jī)用于私人目的。公車(chē)改革的目的，并非遏制公務(wù)用車(chē)需求，反而能保障這一需求。目前有種誤解，以為取消專(zhuān)車(chē)與一般公務(wù)用車(chē)，政府就是收緊公務(wù)用車(chē)，會(huì)影響真實(shí)的公務(wù)用車(chē)需求。保障需求應(yīng)遵從這樣的原則：集約原則，效率原則、廉潔原則。集約原則，就是盡程度減少浪費(fèi)，效率原則是公務(wù)效率優(yōu)先原則，而廉潔原則，則是透明度，降低公車(chē)使用中個(gè)人過(guò)大的隨意性和支配性，引入社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化市場(chǎng)化的成本核算。不論是集約原則，還是效率與廉潔原則，都指向了公務(wù)需求的滿足可目前程度引向市場(chǎng)化和社會(huì)化。沒(méi)有市場(chǎng)化和社會(huì)化的公車(chē)租賃替代服務(wù)，公務(wù)用車(chē)需求將難以得到有效的保障。通過(guò)社會(huì)化的政府采購(gòu)等規(guī)范行為，將使公務(wù)用車(chē)納入一個(gè)有序、透明、節(jié)儉、高效的機(jī)制中，這無(wú)疑會(huì)令社會(huì)實(shí)現(xiàn)多贏。此次汽車(chē)租賃服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)的辦法，是早先就執(zhí)行的公車(chē)采購(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)的做法的擴(kuò)展，筆者認(rèn)為，這一社會(huì)化的做法，還可以擴(kuò)大到公車(chē)修理服務(wù)的統(tǒng)一采購(gòu)，以杜絕公車(chē)修檢中被駕駛員或部分人操控以謀回扣等腐敗行為。甚至在招聘公車(chē)駕駛員上，也應(yīng)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)招聘，或執(zhí)行按市場(chǎng)化的人事代理用工制度。
市場(chǎng)化與社會(huì)化，把市場(chǎng)與社會(huì)能解決的問(wèn)題交回社會(huì)，反而會(huì)令政府更為高效。車(chē)改走上市場(chǎng)化與社會(huì)化道路，是一條可持續(xù)與灑滿陽(yáng)光之路，持續(xù)程度減少公車(chē)?yán)速M(fèi)但又確保公務(wù)用車(chē)需求之改革目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
車(chē)便利租車(chē)直擊公車(chē)改革的利與弊1
政府用車(chē)現(xiàn)狀
“我們機(jī)關(guān)車(chē)改完成后，只剩下4輛車(chē)，現(xiàn)在組織大型活動(dòng)，都要靠租車(chē)?！比涨埃瑘F(tuán)省委一位公務(wù)員告訴楚天都市報(bào)記者。
省人社廳一位公務(wù)員也說(shuō)，按照車(chē)改政策，全單位只能保障廳長(zhǎng)的工作用車(chē)，原先配給副廳長(zhǎng)們的公車(chē)全部取消?！耙晃桓睆d長(zhǎng)不會(huì)開(kāi)車(chē)，就學(xué)著下載打車(chē)軟件，每天打?qū)＼?chē)上下班?！边@位公務(wù)員介紹，廳機(jī)關(guān)現(xiàn)在只剩下十多輛車(chē)，單位對(duì)用車(chē)去向進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，舉辦大型活動(dòng)只能租車(chē)。
省直機(jī)關(guān)單位租車(chē)辦公的情況，目前已成普遍現(xiàn)象。今年9月，省信訪局工作人員赴十堰、荊州等地進(jìn)行信訪案件的實(shí)地督查，記者隨行采訪，發(fā)現(xiàn)乘坐的車(chē)輛是兩輛租來(lái)的考斯特。該局工作人員介紹，原本單位有十多輛車(chē)，車(chē)改后只剩下6輛，但信訪工作經(jīng)常需要上山下鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查，6輛車(chē)根本不夠用，因此現(xiàn)在單位舉辦活動(dòng)或人員出差，大部分也靠租車(chē)。
公務(wù)租車(chē)需求量大
根據(jù)車(chē)改方案，我省近期將基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，年底前基本完成市、縣、鄉(xiāng)級(jí)公車(chē)改革，適時(shí)啟動(dòng)其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公車(chē)改革，用兩年左右時(shí)間全面完成車(chē)改。改革后，全省公車(chē)數(shù)量將壓縮51%。
公車(chē)取消后，大量公務(wù)出行用車(chē)需求，將通過(guò)租車(chē)方式解決，從而推動(dòng)租車(chē)行業(yè)發(fā)展。以前少有租車(chē)公司進(jìn)入的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，也將成為租車(chē)公司開(kāi)拓業(yè)務(wù)的新戰(zhàn)場(chǎng)。
去年11月，湖北春泰客運(yùn)公司與東風(fēng)雪鐵龍公司簽約，訂購(gòu)了100輛車(chē)，專(zhuān)門(mén)用于政府公務(wù)用車(chē)的約租?！肮?chē)改革后，全省將釋放1萬(wàn)—3萬(wàn)輛用車(chē)需求，這是一個(gè)很大的市場(chǎng)。近期，我們已經(jīng)接到不少政府部門(mén)的租車(chē)意向?！痹摴径麻L(zhǎng)楊振華說(shuō)，公司計(jì)劃投入數(shù)億元資金，在全省每個(gè)縣市都投入數(shù)十輛車(chē)，目前正在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以制定購(gòu)車(chē)計(jì)劃。“調(diào)查顯示，豐田考斯特、別克和本田商務(wù)車(chē)，是政府部門(mén)最喜歡用的車(chē)型，我們將重點(diǎn)采購(gòu)這些車(chē)型。”
公車(chē)改革節(jié)約政府開(kāi)支
公車(chē)開(kāi)支包括司機(jī)工資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、車(chē)輛折舊三個(gè)部分。一輛公車(chē)一年要消耗多少財(cái)政費(fèi)用？開(kāi)私家車(chē)上下班多年的葉青說(shuō)，保守估計(jì)需要10萬(wàn)元，如果存在公車(chē)私用，則花費(fèi)更高。
租車(chē)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，到底能省多少錢(qián)？租車(chē)公司司機(jī)殷師傅說(shuō)，50座左右的大客車(chē)，一天租金約1000元，十余座的商務(wù)車(chē)六七百元，其他費(fèi)用都由租賃公司承擔(dān)，政府部門(mén)省去了大筆養(yǎng)車(chē)費(fèi)用和司機(jī)工資開(kāi)銷(xiāo)。
省信訪局一位工作人員也給記者算了一筆賬：以一輛考斯特為例，一年的保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)費(fèi)用至少兩三萬(wàn)元，再加上司機(jī)工資和油費(fèi)，一年開(kāi)支至少十余萬(wàn)元?，F(xiàn)在改為租車(chē)，要節(jié)省一大半。
省車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，減少公車(chē)支出、節(jié)約交通費(fèi)用，是此次車(chē)改的主要目標(biāo)。車(chē)改方案也明確提出，要健全城市公共交通服務(wù)體系，增加社會(huì)化交通供給，切實(shí)保障公務(wù)出行。
政府租車(chē)的特點(diǎn)
與私人租車(chē)相比，政府租車(chē)有四個(gè)特點(diǎn)：需求多樣化、計(jì)劃性差、單次租期短和不可更改性。這四個(gè)特點(diǎn)決定了租車(chē)公司要隨時(shí)為政府公務(wù)需求，準(zhǔn)備數(shù)個(gè)不同配置和等級(jí)的車(chē)輛，來(lái)滿足公務(wù)用車(chē)的多樣化需求，且無(wú)法輕易另租，這其中巨大的成本壓力，以及帶來(lái)的潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，都需要傳統(tǒng)租車(chē)公司去平衡。
與傳統(tǒng)租車(chē)模式相比，新進(jìn)入者的租車(chē)運(yùn)營(yíng)方式，或許能更好地為公務(wù)出行服務(wù)。P2P模式，通過(guò)平臺(tái)直接連接私家車(chē)主的閑置車(chē)輛和租車(chē)者的用車(chē)需求，能與用戶分享出足夠豐富的車(chē)輛，而租車(chē)價(jià)格比傳統(tǒng)租車(chē)要便宜30%~50%。
根據(jù)美國(guó)汽車(chē)共享服務(wù)商ZIPcar的數(shù)據(jù)，每一輛充分共享的汽車(chē)大概能夠滿足16個(gè)人的用車(chē)需求，這樣一來(lái)，能大大緩解大中城市的交通擁堵現(xiàn)象，減少尾氣排放，也符合政府倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保理念.
事實(shí)上，公車(chē)改革的大規(guī)模啟動(dòng)，使租車(chē)公司看到了“超車(chē)”希望。目前，我國(guó)汽車(chē)租賃市場(chǎng)剛剛起步，市場(chǎng)集中度并不高。
方案實(shí)施的問(wèn)題及解決辦法
現(xiàn)在車(chē)便利租車(chē)進(jìn)入公車(chē)市場(chǎng)面臨的難題是，如何與政府機(jī)關(guān)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)久的合作關(guān)系，以取得對(duì)方信任。
對(duì)此，倡導(dǎo)社會(huì)用車(chē)市場(chǎng)化的易到用車(chē)已經(jīng)在去年開(kāi)始試探，希望通過(guò)不同的創(chuàng)新性方案，讓政府機(jī)關(guān)接受互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)模式。雖然跟機(jī)關(guān)這類(lèi)客戶打交道的周期會(huì)相對(duì)長(zhǎng)一些，但他們的接受只是時(shí)間問(wèn)題。
現(xiàn)在，好消息是，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)租賃服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，符合要求的小型和微型企業(yè)將有2分的額外加分。這至少說(shuō)明，面對(duì)新興事物，公務(wù)用車(chē)的態(tài)度還是鼓勵(lì)和開(kāi)放的。
省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革啟動(dòng)兩個(gè)多月來(lái)，107家省直單位被取消的公車(chē)全部封存，進(jìn)入拍賣(mài)處置階段。不少省直單位舉辦公務(wù)活動(dòng)或公務(wù)出差，要靠租車(chē)。
來(lái)自：中華網(wǎng)山東
