彭澎

　　評論眼：廣州曾經提出30大項治堵方案，引發(fā)爭議最大的是“限字頭”的政策。這涉及各種利益關系：車主絕對反對限行、提高停車費或出臺擁堵費；依靠公交地鐵出行者，一般不反對“限字頭”的政策，實際上，爭論的原點要回到中國城市發(fā)展理念上來。而廣州列入選項并進行前期研究的交通擁堵費是不是以市場手段代替“限字頭”政策行政手段的更好辦法？從提高停車收費的民眾反應來看，多收費都不會受歡迎的。因此，社會各界可能要在“突然而止”的行政手段與經過聽證再多付費之間作出“次佳”選擇，畢竟沒有不付出代價的治堵方案。

　　去年底深圳市政府臨時召開新聞發(fā)布會，宣布實施小汽車限購、限外的“雙限”政策。一時引起輿論熱議。發(fā)布會不設記者提問，上萬警察去4S店查賬，網(wǎng)友甚至質疑搞“突然襲擊”。

　　其實，兩年前廣州限牌時我已表示這在上海、北京之后開啟了中國大城市限制私家車的時代。從這個意義上講，深圳限購汽車是遲早的事，具體時間有些突然，但也在情理之中。畢竟是“北上廣深”四大一線城市，怎么會少了深圳呢？更何況還有貴陽、石家莊、天津、沈陽等也已限購，成都等市還有尾號限行。

　　深圳提出了實施“雙限”的四大理由：全市的汽車保有量超過314萬輛，全國密度最大；中心城區(qū)晚高峰擁堵時長從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘；機動車尾氣排放占PM2.5排放源的41%，是導致灰霾天氣的主要原因；停車位約104萬個，缺口達2/3。顯然，深圳的理由與其他城市沒有什么區(qū)別，只是問題更嚴重而已。

　　在2014年3月深圳政協(xié)學習全國“兩會”精神時，深圳市公安局就公布了一組數(shù)據(jù)，截至當月24日，全市機動車保有量達272萬輛，道路車輛密度達到425輛，而北京每公里機動車數(shù)量為148輛，上海為151輛，廣州為154輛?？梢哉f，深圳年初就在為“雙限”出臺造輿論了，只是市場不警覺，以為要先公示讓大家搶購夠了才“從容發(fā)布”！

　　值得關注的是，在“北上廣深”中，上海是競拍車牌，北京是揺號，廣州將兩者結合創(chuàng)新為競拍+搖號。深圳顯然是受到廣州模式的影響，而且，還有“限外”的配套，這也與廣州近似。但也可以說深圳肯定地吸取了廣州的教訓，即廣州考慮在限牌實施一年后再“限外”，而且還要聽證，結果是推行不了。深圳這次“雙限”一起出，也不用聽證，減少了不少麻煩。

　　反過來說，如果深圳“雙限”推行成功，我認為必然會誘使廣州重啟“限外”，畢竟全國一線城市都有類似做法，而省內兄弟城市一起推行也會減少許多壓力。經過一年來治堵實踐，很可能會讓廣州決策者發(fā)現(xiàn)不限外，限牌的成效是明顯打折扣。我已經關注到近半年來，在廣州行駛的粵B牌車多了許多，據(jù)說佛山在反對限外之余也配合控制了廣州車主上車牌的需求，于是這種需求部分轉移去了深圳有關。

　　問題是，深圳“雙限”后，廣州遇到的情況可能也會在深圳發(fā)生，即上車牌需求轉去東莞、惠州，那么深莞惠如何配合呢？畢竟還有中山、珠海等可以替代。

　　因此，“限字頭”的政策依然是治標不治本。廣州的擁堵情況只能說沒有更惡化，但也沒有減緩多少，更別提優(yōu)化改善了。

　　廣州曾經提出30大項治堵方案，引發(fā)爭議最大的是“限字頭”的政策。這涉及各種利益關系：車主絕對反對限行、提高停車費或出臺擁堵費；依靠公交地鐵出行者，一般不反對“限字頭”的政策，只希望更多推

進“公交優(yōu)先”，讓地鐵公交更具舒適性，最好減少車費；無車欲購車一族絕對是反對限購政策的。

　　實際上，爭論的原點要回到中國城市發(fā)展理念上來。首先中國是不是人多地少，要不要發(fā)展大城市；其次是遵從歐洲模式的“公交優(yōu)先”還是美國模式的鼓勵私家車發(fā)展，甚至一家兩臺車；再次這涉及到城市建設要用多少土地來建設停車場，每個小區(qū)是否按1：1甚至1：2以上配套停車位。這甚或影響到房地產業(yè)的發(fā)展模式。

　　在舊城及“三舊”改造十分困難的今天，新城發(fā)展模式也是很關鍵的，如是否以城市群來規(guī)劃，教育、醫(yī)療、文化等設施是否分散建設而不是集中在CBD或中心城區(qū)……。

　　深圳已經出臺了比廣州更嚴的“雙限”政策了。接下來看廣州是否重啟限外，更重要的是廣州能否在2017年左右實現(xiàn)公交地鐵出行達70%以上，從而考慮取消“限字頭”的政策。

　　而廣州列入選項并進行前期研究的交通擁堵費是不是以市場手段代替“限字頭”政策行政手段的更好辦法？從提高停車收費的民眾反應來看，多收費都不會受歡迎的。因此，社會各界可能要在“突然而止”的行政手段與經過聽證再多付費之間作出“次佳”選擇，畢竟沒有不付出代價的治堵方案，除非又考慮“逃離北上廣”……

作者為南方民間智庫專家委員會副主席

來源：南方日報